Прокурор вступает в гражданский процесс в защиту прав, свобод, законных интересов других лиц по основаниям, предусмотренным законом.

В зависимости от характера спорного материального правоотношения обращение прокурора возможно в форме искового заявления в порядке искового производства, заявления в порядке особого производства, заявления о признании незаконным правового акта, заявления о защите избирательных прав, иных прав в сфере публичных правоотношений.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации (далее - РФ), субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Однако, заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, в результате недееспособности и по другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

При предъявлении исков в защиту прав и интересов граждан в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор не вправе мотивировать свое обращение тем, что нарушение их прав приобрело "особое общественное значение", либо ссылаться на нарушение прав и свобод значительного числа граждан, как это предусмотрено п. 4 ст. 27 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации".

Также по действующему законодательству прокурор не вправе обращаться в суд с иском в защиту прав и законных интересов "значительного числа граждан", такое неограниченное право предоставлено прокурору лишь в защиту неопределенного круга лиц.

Под понятием "защита неопределенного круга лиц" в силу действующего законодательства понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их общего количества не требуется. "Неопределенный круг лиц" - такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

Установление любого ограничения права прокурора на предъявление иска предполагает контроль суда за реализацией такого права. В связи с этим в законе предусмотрены дополнительные требования, которым должны отвечать исковые заявления (заявления) прокурора, предъявленные в интересах других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В соответствии с планом работы Зареченского городского суда Пензенской области на 2024 год проведено обобщение судебной практики рассмотрения гражданских дел по искам прокурора, поданным в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц за девять месяцев 2024 года. Всего по данной категории по состоянию на 01.10.2024 было рассмотрено одно гражданское дело, так же как и за 2023 год.

Так, по гражданскому делу №2-733/2023 Прокуратура ЗАТО г. Заречный Пензенской области обратилась в суд с иском к МОУ «СОШ №220» г. Заречного Пензенской области, Департаменту образования г. Заречного Пензенской области о возложении обязанности по оснащению медицинского кабинета образовательного учреждения мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии со стандартами.

Принимая исковое заявление к своему производству, суд учел, что круг лиц, в интересах которых прокурор обратился, нельзя индивидуализировать – хотя ими являются учащиеся, учителя и другие работники школы, их количественный показатель не является постоянным и подвержен изменению в любой момент.

По гражданскому делу №2-429/2024 Прокуратура ЗАТО г. Заречный Пензенской области обратилась в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 59 Федерального медико-биологического агентства» о признании права граждан на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности по совершению действий.

Прокурор просил признать право граждан, замещающих должности врача-терапевта участкового цехового врачебного участка, медицинской сестры участковой (цехового врачебного участка), фельдшера, медицинской сестры комплексного врачебного здравпункта ФГБУЗ «Медико-санитарная часть № 59» ФМБА России, на получение специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с момента его возникновения, то есть с 01.01.2023 до 01.03.2024.

Разрешая данное гражданское дело по существу, суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, пришел в выводу о частичном удовлетворении иска и постановил признать право граждан, замещающих должности врача-терапевта участкового цехового врачебного участка, медицинской сестры участковой (цехового врачебного участка) комплексного врачебного здравпункта ФГБУЗ «Медико-санитарная часть № 59» ФМБА России, на получение специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с момента его возникновения, то есть с 01.01.2023 до 01.03.2024.

Возложить на ФГБУЗ «Медико-санитарная часть № 59» ФМБА России обязанность по направлению в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр врачей-терапевтов участковых цехового врачебного участка, медицинских сестер участковых (цехового врачебного участка) комплексного врачебного здравпункта ФГБУЗ «Медико-санитарная часть № 59» ФМБА России в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с момента возникновения права, то есть за период с 01.01.2023 до 01.03.2024.

В настоящее время дело направлено на рассмотрение в апелляционной  инстанции с апелляционным представлением прокурора города Заречного Пензенской области на решение Зареченского городского суда Пензенской области от 02.08.2024.

Проведенное обобщение судебной практики показало, что судьями Зареченского городского суда Пензенской области при рассмотрении гражданских дел по искам прокурора, поданным в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, правильно применялись общие правила, установленные нормами гражданского права и иными нормативными правовыми актами, учитывались все обстоятельства, влияющие на правильное разрешение подобных споров, процессуальных нарушений не допускалось.